——乌审旗积极探索“三变”改革经验材料

　　在乡村振兴战略、城乡融合发展等国家大政方针的政策指导下，乌审旗党委、政府坚持农牧业农村牧区优先发展理念，充分发挥政府引导作用和新型经营主体引领带动作用，大力开展农村牧区资源资产盘活利用，引导农村牧区集体经济组织和农牧民发展多种形式的股份合作，构建以农牧民为主体、以股权为纽带、整合多方资源要素的现代乡村产业发展平台，积极探索“三变”改革有效路径，激活市场、激活主体、激活要素，激发农村牧区改革与发展活力，实现了农牧业转型升级、农村牧区集体经济发展、农牧民持续增收的良性发展新局面。

　　资源变资产，让闲置资源活起来。乌兰什巴台村以“生态优先、地企合力、增收富民”为发展定位，实施“红色领航‘链’聚民心”工程，大力发展村集体经济项目，2020年成立村办企业鄂尔多斯市聚民集鑫环保科技有限公司，将生物质颗粒、劳保用品“两大产业链”打造成群众的“增收链”“致富链”。依托沙柳数量多、生长快、可再生等特性，创办乌兰什巴台村生物质颗粒厂，生产加工新型环保生物质颗粒，变废为宝，有效保护利用沙柳，植被覆盖率达到95%以上，实现循环利用、绿富同兴。发展乡村产业就是要让农民有活干、有钱挣、有奔头，有效盘活集体闲置房屋，2020年投资130万元创办乌兰什巴台村劳保手套厂，年均产量300万双，年纯收入60万元。

　　资金变股金，让沉淀资金转起来。依托化工园区2019年庙滩村农贸市场建成后，在党支部的引导下，全体村民将每人8000元的征地补偿款入股农贸市场建设，真正成为农贸市场的股东，并享受每年人均1400元分红收入;在庙滩村农贸市场的分红模式中，村民享受“原始分红”和“村民分红”累计分红，在土地整合承包的分红模式中，村民则享有“保底分红”和“收入分红”，如今，随着劳务公司成功打入园区市场，2022年的村民分红总额将突破300万元。村集体收入除了分红，还有一部分被村委提留，用于二次投资之余，更多的还是倾注在民生实事投入上。

　　前进村集体经济发展按照“党建强、发展强，一村富、共同富”基层党建联合体建设思路，探索建立“大集体经济”发展模式，全面推行“党建+乡村振兴”、“党建+产业化联合体”等工作模式，将党组织建在产业链上、把党员聚在产业链上、让群众富在产业链上。立足“皇香”品牌发源地有利条件，前进村把发展“皇香”生猪产业作为产业振兴的重要抓手。集体经济主导产业“皇香”生猪育肥园一期项目于2020年5月上旬启动建设，借鉴“大集体经济”发展模式的基础上，前进村创新提出“三股互助”集体经济入股模式。按照“钱少先入、钱多少入、照顾小户、限制大户”原则，优先保证困难群众或低收入群众入股，累计吸纳股金190万元。2020年7月投入使用，总面积8249平方米，建有育肥猪舍2栋共2160平方米。2021年“皇香”生猪育肥园第一批次生猪顺利出栏，助力村集体经济盈利超过300万元，村民获得入股分红19万元，村集体在结清贷款和股金后还获利200余万元。2022年盈利超725万元，村民获得入股分红61万元。

　　农民变股东，让富余劳力富起来。在推进改革过程中，巴嘎淖尔村突出农民主体，在“一社N部”综合体系建设中，通过个人将土地、林地、水域等资源要素和闲置房屋、资金等入股到耕地入股合作部、信用合作部、羊产业合作部等多个职能部门，成为股东，自下而上，让村民更多参与到本村资产运行中，土地流转得租金;产业发展得现金;就业务工得薪金;扩大种植得税金，“四金”叠加，得到长期财产性收入。如耕地入股合作部，在“耕者有其田”的基础上，进行土地整合、土地托管，转变传统观念、传统习惯和身份，实现“耕者有其股”，不但可获得土地入股分红、收益分红，还可在自家土地上打工，将全村260户从旁观者变为参与者，与村集体同发展“双增收”，这不仅有外在、有形的联系，更有内在、无形的联结，逐步形成“无物不股、无事不股、无资不股、无人不股”格局，探索出村集体经济新的实现形式和运行机制。

　　改革永远在路上，乌审旗积极探索“三变”改革新路径，深刻领会改革关键是什么、谁来改、怎么改的核心要义。保护严格的现代农村牧区产权制度，使农村牧区闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的产业强起来、群众的日子好起来。到2023年底形成具有可复制可推广典型经验或模式3-4个嘎查村;到2025年，农村牧区“三变”改革取得阶段性成效，全旗完成“三变”改革的嘎查村数量不少于嘎查村总数量的50%，农牧民财产性收入比2020年增长20%以上，资源资产得到有效盘活。